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第一提案者:民盟

 

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,是引導未來經濟社會發展的重要力量。加快培育和發展戰略性新興產業,是新時期我國經濟社會發展的重大戰略任務,也是山西省推進轉型發展的重大戰略舉措。戰略性新興產業具有科技含量高、技術密集的特點,同時也存在很多技術陷阱和技術壁壘,戰略性新興產業在發展之初,必須高度重視產業發展過程中的技術壁壘和競爭對手的技術路線,只有這樣,我們才可以在高速發展的道路上邁出一個又一個堅定的步伐,否則,就可能會功虧一簣,成為新技術產業鏈的附庸。要想避免這一結果,就必須迅速開展戰略新興產業專利預警工作。專利預警,是指對突發的專利爭端的快速反應和對將要發生的專利爭端的預告。企業專利預警的主要內容是:(一)、了解競爭對手在做什么;(二)、制定關于自主專利權的產生、專利技術的利用和專利權保護措施方面的策略;(三)對專利權和技術秘密的管理;(四)、應對被訴侵犯專利權;(五)、發布警示。企業進行專利預警可以使企業在市場競爭中贏得主動,以應對外圍企業在專利技術領域里對我省企業和產業的挑戰,維護產業發展的有效空間。
    第一部分理由
    一、戰略性新興產業的特點決定了進行專利預警的必要性。
    戰略性新興產業的特點是技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好。技術密集就意味著對技術的依賴程度非常大,一個產業是否擁有核心自主知識產權,基本上就決定了這個產業是否在國際市場上具有了話語權和發展權。這里的核心自主知識產權不僅僅是指產業中的某一項或某幾項技術,而是指在這個產業中所有重要組成部分的自主知識產權,即在一個大的產業鏈中,甚至是某一個具體的產品中都會有很多核心自主知識產權。鄧小平同志說過:科學技術是第一生產力。科學技術要想成為為我們的生產力,必須要主動掌握這些科學技術的知識產權。
    如何判斷我們的研發方向是否可以產生核心自主知識產權,是否能夠在產業競爭中占據有利地位,是否可以通過我們的自主知識產權獲得絕對的話語權和發展權?如何緊緊把握行業內競爭對手的研發脈搏,即時發現競爭對手的競爭意圖?如何應對研發過程中的陷阱?
這些問題的解決必須依賴專利預警。專利預警可以直接降低研發風險、降低研發投入、提高研發基點、提高研發效率、保障研發成果。
    然而目前,我省在發展戰略性新興產業的過程中,只重視知識產權的申請工作,申請了一些專利、申請了一些軟件著作權,但是,我們省沒有一家企業建立了知識產權管理體系并通過相關認證,也沒有一個產業或企業進行專利預警分析。這是發展戰略性新興產業的致命的漏洞。
    二、我省戰略性新興產業發展的現狀要求我們必須迅速開展專利導航和專利預警工作。
    近年來,我省涌現出一批核心競爭力較強的戰略性新興產業龍頭骨干企業,我省新興產業鏈條延伸初見成效。比如,在新能源領域初步形成了從多晶硅、硅棒、硅片、電池、組件、電站、應用系統的光伏產業鏈和多晶硅鑄錠爐、多線切割機、硅料清洗機、光伏電池電極電鍍裝置等光伏裝備制造能力;形成了風電電機、發電機控制裝置、增速器、主軸、葉片、法蘭、塔筒及整機制造的風電產業鏈。
    全省初步形成了一批具有區域特色、核心競爭力強的戰略性新興產業集群或產業基地。如鎂合金產業形成了太原、運城、大同等三大產業基地;釹鐵硼永磁材料產業形成了太原、運城、陽泉、長治等四大產業集群;光伏產業形成了長治、大同等產業基地;醫藥產業形成了大同、太原、晉中、運城、晉東南、侯馬等以醫藥工業園為核心的產業集群;LED產業形成了晉東南產業基地;鐵路裝備產業形成了太原、大同、永濟等三大制造基地;液壓元器件產業形成了以榆液集團為核心的全國最大的液壓產業集群;煤機制造產業形成了以太重煤機為主的太原產業集群,尤其是太原不銹鋼產業集群和榆次液壓產業集群被認定為國家創新型產業集群試點,實現了零的突破。
    取得以上階段性成績的同時,我省戰略性新興產業發展面臨著各種嚴峻的挑戰。一是為搶占新一輪新興產業發展的主導權和戰略制高點,發達國家利用技術、專利、標準等手段擠壓我國等發展中國家戰略性新興產業的發展空間,這導致我省長期以來建立在技術引進、消化、吸收再創新基礎上的產業發展模式面臨嚴峻挑戰。二是十二五期間國內部分省市的戰略性新興產業取得了長足發展,并在今后一段時期利用較好的產業基礎、地域優勢和發展環境,吸引資金、人才、技術向這些地區集中,如果我省戰略性新興產業不能以更大的力度加以支持,將會進一步拉大與周邊省份的差距。三是新常態下,全國正在由數量擴張和價格競爭逐步向質量型、差異化為主的競爭方式轉變,而我省目前高新技術企業的產品附加值不高,科技型中小微企業發展嚴重不足,這將對戰略性新興產業的發展形成挑戰。四是我省資源型經濟發展仍然存在慣性,經濟下行壓力較大,面臨的雙重壓力,對戰略性新興產業發展形成了一定的制約。
    我省的新興戰略優勢產業正在形成,外圍的競爭壓力異常突出,在這種情況下,我們必須爭分奪秒,在現有的技術優勢基礎之上,迅速開展專利預警工作,以從整體上準確定位我們的產業在國內外市場中的技術地位和分工,從而實現精準研發,優化資源配置,從具體產業及企業中降低研發成本、提高研發效率、加速成果產生、持續保障正確的研發方向、持續保持先進的技術、持續保持核心競爭力。
    三、全國經濟發達省市開展專利預警工作如火如荼。
    據了解,東部沿海省份和部分內陸省份在2012年前后就開就對本省的戰略新興產業開展專利預警工作,并取得了顯著的成績。如陜西省從2012年就開始完成石油裝備行業、光伏產業、水處理技術、風力發電設備、數控機床等十數個專利預警。當前,全球都在大力發展戰略新興產業,在發展的過程中知己知彼尤為重要,我們若還是延續以往的閉門造車式的科技創新思維,必然會在這一波技術革命中落后。所以我們必須迅速開展專利預警工作。
    第二部分建議、辦法
    一、建立由省級財政、科技、知識產權管理部門組成的專項工作組,對我省戰略行新興產業的專利預警工作進行統一規劃、指導和支持。
    二、由專項工作組統一發布年度戰略性新興產業專利導航和專利預警分析項目,以政府采購服務的形式選擇一批具備相關專業服務能力的機構,通過分析全球的專利分布情況,對全省戰略性新興產業的科技創新進行分析研究,并根據分析結果分別從政府、行業、企業三個層面提出建議,為政府決策提供數據支撐;為行業自主創新、確立核心競爭力提供參考,為企業規避專利侵權風險、應對專利糾紛提供警示和策略。
    三、借助國內優秀機構的專業力量,培育我省知識產權高端服務機構,讓這些機構參與我省企業的專利導航和專利預警服務工作,并將專利導航與利預警、知識產權貫標、知識產權評議等工作相結合起來同步推進。

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