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人民法院依法獨立行使審判權,是憲法確立的一項重要原則。通過調研了解到,目前,人民法院在獨立行使審判權方面還存在很多不盡人意的地方。下面,就法院依法獨立行使審判權的現狀、存在問題和原因以及如何保障獨立行使審判權談幾點看法。
  一、依法獨立行使審判權的現狀
  (一)受制于地方權,存在人為干預案件現象
  權大于法、官大于法的觀念仍然存在,為了地方、部門、甚至個人的利益,黨政領導干預司法審判的現象或多或少存在,表現在具體案件事實的認定和具體適用法律上對人民法院施加壓力。
  (二)經費保障受制于地方政府
  當前法院沒有獨立的財權,財權由國家和地方各級政府所掌握,他們決定著法院的經費。法院的辦公條件和裝備的好與壞、辦案經費的多與少、法院工作人員工資及福利的高與低等均取決于本級政府所給予的經費的多少。法院在經濟上不能獨立,而依附于政府,使地方政府有干預審判的物質決定條件。
  (三)各級監督缺乏必要的程序,影響了獨立審判的行使
  有些地方黨委、人大代表將組織監督變成個人監督,過問、干預涉及親屬或朋友的案件,有些監督的案件出現依情理超越依法理的現象;社會輿論監督在聽取當事人單面陳述后,不做調查,過度渲染一些案件的事實和細節,對正在審理的案件憑主觀臆斷加以評論和指責,傾向于某一當事人的報道,甚至錯誤描述事實,誤導輿論。
  (四)法院內部案件審批制度,破壞審判獨立原則
    案件審批制度,既是審判組織特別是合議庭,獨任庭對案件有了處理意見后,須報庭長、院長審核批準。庭長或院長擁有審批權即意味著其擁有審判權,而這種權力是沒有法律依據的,其后果不僅降低了庭審等訴訟活動的價值,形成與審判的脫節,更為嚴重的是破壞了審判獨立原則。
  (五)不能正確處理獨立審判權與審級獨立的關系
  實踐中有些法院只注意到審判權獨立行政權,而忽略了法院的審級獨立,存在上級法院以社會關注、領導過問為由,在程序法外要求基層法院攜卷匯報,逐級討論案件直至確定裁判結果,再由一審法院審理,以案件重大疑難為由在程序法外向上級法院請示以及“內審”的做法,審級獨立原則沒有完全得到執行和遵守,程度不同地存在著“兩審代一審”的情況。
  (六)法官的整體素質不高
  馬克思曾經對司法獨立的核心——法官獨立的問題談了自己的觀點。他說“法官除了法律就沒有別的上司。法官的責任是當法律運用到個別場合時,根據他對法律的誠摯的理解來解釋法律。”現實不容忽視的問題是,在少數工作人員中確實存在著執法不公甚至枉法裁判的現象。法官的審判行為受到兩個方面的影響,從外部環境看,社會上種種不正之風對人民法院執法活動的干擾和影響是客觀存在的。當事人通過各方面的關系托人說情、請吃送禮;從內部因素看,主要是一些工作人員政治素質不高,立場不堅定,經不起金錢的誘惑、人情的拉攏,導致枉法裁判;有的法官審判業務素質不過關,運用法律有偏差和失誤,也容易造成執法不公。
  二、如何確保人民法院依法獨立公正行使審判權的建議
  (一)建立人民法院獨立行使審判權的保障機制
  確定人民法院的地位,法院的人事管理體制和法院的經費預算體制。這三大體制是保障機制的三大支柱。三大支柱確立了,人民法院依法獨立行使審判權就有了可靠的法律保障。
  (二)改善領導方式、建立規范有序的監督機制
  審判機關是依據憲法和法律設置并在執政黨的領導和人大監督下進行活動的。因此,司法機關以獨立的方式保證司法公正實現的程度越高,其維護執政黨的領導權威和人民利益的作用就越大。要進一步改善黨對司法機關的領導方式,理順各級黨組織和法院之間的關系,既確保黨在思想、組織、政治上對司法事業的領導,又確保司法機關依法司法的獨立性。按憲法的規定,權力機關的監督渠道是常規監督和事后監督,而不是對個案在審理中的干預。當前應進一步規范各類監督,使法院接受監督制度化、程序化、法律化,以解決普遍存在的個人監督、不當干預和濫施影響等問題。
  (三)規范媒體、信訪制度
  審判獨立是審判公正的前提,審判監督是審判公正的保證。不要任何監督的絕對的審判獨立和毫無獨立可言的直接干預式的審判監督都不可能達到審判公正的目的。當前已進入新媒體時代,傳媒的迅速發展使得社會輿論這個“第四種權力”變得空前強大,新聞輿論對審判活動進行監督,是促進人民法院改進工作、防止司法腐敗的重要措施。但對進入審判階段的案件,法官有權禁止媒體就本案進行帶有傾向性的評論,以確保法官的中立立場,確保司法公正;在有關新聞監督立法尚未出臺的情況下,法院有權決定是否接受有關審判活動的采訪及報道的方式。要在制度上進行防范,既要健全保障新聞自由的內外環境,暢通新聞媒體評論審判工作的渠道,也要為新聞媒體評論審判工作設置合理的界限。針對近十幾年來最令人矚目的“輿論裁判”問題,建議完善新聞立法,規范新聞對審判活動評論的措施,設計一個能夠兼顧獨立審判與新聞自由的制度,要加強對公民的法治宣傳和教育,使他們充分理解和支持法院工作,依法正確行使訴訟權利,尊重法院的司法裁判,從而杜絕對法院審判工作的非法干擾。
  (四)完善內部機制
  一是正確處理上下級法院之間的關系。最高人民法院發布的《 關于規范上下級人民法院審判業務關系的若干意見》,進一步明確上級人民法院在審判業務上對下監督指導的范圍與程序,構建科學的審級制度,保障各級人民法院依法獨立公正行使審判權。
  二是改革管理制度,完善審判監督管理。要改革法院內部各種制度,如審委會制度,合議庭制度,錯案責任追究制度等,以保障法官能依法獨立行使審判權。
  應按照“放權、分權、制權”的原則,深化審判改革,完善法官獨任審判制、合議庭合議制改革,使合議庭和獨任審判員有職、有權、有責。進一步加強審判管理機構職能,審判管理權與法官審判權的分離,不僅有利于保障法官集中精力、公正行使審判權,還有利于審判管理的高效運作。
  三是加強法官隊伍建設。一是要高度重視法官的培訓工作,特別要更加注重法官獨立品格的培養。二是要實行法官高薪制,維護法官隊伍的穩定發展,吸引更多優秀的法律人才,確立法官職業群體的精英化、超脫性和權威性,使其能抗拒腐蝕,無后顧之憂,完全在良心的指引下,依照法律和事實審判,更好地保證獨立審判權的依法實施。三是實行法官異地任職和定期交流制度,為最大限度地減少人為因素對審判工作的干涉,以確保法官地位超脫,居中裁決,實現公平與正義。
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