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  我省具有豐富的低熱值煤資源。充分利用我省豐富的低熱值煤資源,大力發展低熱值煤發電,對促進節能減排、改善生態環境、調整能源結構,提高能源利用效率具有重要意義。
    一、我省低熱值煤發電產業發展應協調好的三大關系
   (一)協調好低熱值煤產量與其發電裝機量的關系
    1、我省低熱值煤存量、增量及分布
    我省是煤炭生產和消費大省,各礦區在為市場提供煤炭的同時,卻在區域內滯留了大量煤矸石,還有大量的煤泥和中煤沒有得到利用。煤矸石、煤泥和中煤的排棄堆存給產煤礦區帶來了極大危害。目前全國歷史堆存的煤矸石近50億噸,而我省就有近15億噸左右。限于各種利用途徑的消納能力,我省煤矸石堆存量仍以每年2.2億噸的速度遞增,不僅加劇了人地矛盾,還改變了原有土地的結構和功能,破壞了原有生態系統;煤矸石在長期露天堆存會發生自燃而釋放出有害氣體污染大氣,以及產生崩塌等安全問題;矸石山揚塵不僅影響大氣環境,落地后還會造成土壤污染;煤矸石中有害元素會經雨水淋溶進入水域或滲入土壤,影響水體和土壤的質量。煤泥和中煤的排棄不僅浪費資源,也同樣污染環境。而低熱值煤最好的利用途徑是采用CFB鍋爐機組發電,加快低熱值煤發電產業發展步伐刻不容緩。
    2010年、2015年我省低熱值煤產量分別為4290萬噸和7100萬噸(注:2015年的數據是預測值)。低熱值煤產量分布排前四位的依次為:朔州地區、陽泉地區、大同地區、潞安地區。
    2、“十二五”末我省低熱值煤發電可用量與裝機量之間的關系
    按照我省的原煤入洗情況,每年作為低熱值煤資源量占入洗原煤量的28%(其中:矸石10%,中煤10%,煤泥8%)。按每萬千瓦裝機消耗低熱值煤4萬噸計算,全省每年新增2.24億噸低熱值煤,理論上可滿足5600萬千瓦的低熱值煤發電裝機量。按照國能[2013]228號文,“十二五”時期我省新建低熱值煤發電目前已發放四批、計24個項目的“路條”,總裝機量2104萬千瓦。裝機量僅占可用量的37.6%。
   (二)協調好“十二五”末我省發電總裝機量與低熱值煤發電裝機量之間的關系
    按照我省電力工業發展“十二五”規劃,“十二五”末我省發電總裝機量為0.8--1.0億千瓦。“十二五”時期我省電力工業新增裝機量為5000萬千瓦。其中:新增低熱值煤發電項目34個,對應的新增低熱值煤裝機量2000余萬千瓦;新增常規火電裝機量3000萬千瓦。從“十二五”期間我省年低熱值煤產量與可供發電裝機量關系來看,低熱值煤產量遠遠大于新建的低熱值煤發電裝機量。所以我們認為,“十二五”時期,協調和平衡我省電力工業新增裝機量與新增低熱值煤發電裝機量之間關系,其指導思想應立足于多上馬低熱值煤發電機組,而少上馬常規火電機組,特別是當常規火電裝機量與低熱煤發電裝機量發生沖突的時候,應優先保證低熱值煤發電裝機量的建設,而減少常規火電機組的建設。
   (三)協調好“十二五”末我省外送電量與外送電通道建設之間的關系
    1、“十二五”末我省可供外送電量
    隨著國家能源政策的調整,省外電力需求將進一步擴大,我省電力外送市場將迎來更快的增長期。京津唐、河北南網、山東、江蘇、浙江、湖南、湖北地區到2015年電力市場空間在6660萬千瓦~10960萬千瓦之間。我省電力外送市場空間廣闊,“十二五”期間可以保證完成向山東、湖南、湖北、江蘇、浙江送電目標。“十二五”末,我省的可供外送電可達4500萬千瓦。
    2、“十二五”期末我省外送電通道情況
今年5月16日國家能源局以國能電力[2014]212號文下發了《關于加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設的通知》,涉及我省的有四條:(1)山西盂縣電廠-河北南網500千伏交流輸變電工程,山西送電能力200萬千瓦。(2)蒙西-晉北-北京西-天津南1000千伏特高壓交流輸電工程,山西送電能力400萬千瓦。(3)陜北榆橫-晉中-石家莊-濟南1000千伏特高壓交流輸電工程,山西送電能力200萬千瓦。(4)山西-江蘇±800直流特高壓工程等4條通道,山西送電能力800萬千瓦。加上目前我省已有的13回外送電通道,“十二五”期末全省外送電能力達到3600萬千瓦。
    我們在調研中了解到,“十一五”、“十二五”時期,我省的外送電通道能力就嚴重不足,“十二五”期末我省仍有25%的電能送不出去。
    二、加快我省低熱值煤發電產業發展的五點建議
    加快我省低熱值煤發電產業發展步伐是一項比較復雜的系統工程,不能單從加快低熱值煤發電產業發展而談低熱值煤發電產業發展,而要從全省電力產業發展總體目標的高度來平衡和協調各種關系,才能找出加快我省低熱值煤發電產業發展的出路和辦法,但不管怎樣,加快我省低熱值煤發電產業發展步伐,是今后一個時期我省堅定不移的電力產業發展戰略,是我省一項利在當代、功在千秋的發展戰略。如何加快我省低熱值煤發電產業發展步伐,我們提出以下五點建議:
   (一)建議將“山西省推進低熱值煤發電項目工作領導組”職能并入山西省電力工業發展領導組,統一全省電力工業發展規劃并組織實施
按照2013年8月7日山西省人民政府《山西省低熱值煤發電項目核準實施方案》通知精神,省政府已成立“山西省推進低熱值煤發電項目工作領導組”。組長由分管副省長擔任,副組長由省發展改革委主要負責人擔任,成員由省經信委、省煤炭廳、山西電監辦、省電力公司等11個部門的主要負責人擔任,以指導全省推進低熱值煤發電產業發展工作。因電力工業發展既包括電源規劃建設目標,同時也包括電網規劃建設目標。從電源規劃建設目標來看,又包括燃煤電站建設項目、熱電聯產項目、低熱值煤發電項目、黃河北干流水電項目以及風能、太陽能、生物能等新興能源發電項目等等,而山西省推進低熱值煤發電項目工作領導組的職能顯然沒有涉及和包括其他電力工業的發電項目,容易使全省新建的低熱值煤發電項目與其他新建發電項目總裝機容量超規模,形成新的發電產能得不到利用,造成新的產能過剩和浪費。所以應將“山西省推進低熱值煤發電項目工作領導組” 職能并入山西省電力工業發展領導組,以科學的規劃和實施我省電源規劃建設項目。
    與此同時,電力工業發展規劃還包括電網建設規劃。目前我省的電力產能因外送電網規模不足已造成產能過剩,如果新建電網規劃與新建發電裝機量規劃之間不匹配,同樣會帶來新的浪費。所以,應盡快將“山西省推進低熱值煤發電項目工作領導組”職能,并入山西省電力工業發展領導組,以更好地統籌和規劃全省電力工業發展。
    (二)建議商請國家能源局,盡快制定我省低熱值煤發電上網電價管理辦法
    按照《山西省低熱值煤發電項目核準實施方案》通知精神,“十二五”時期,我省新建24個低熱值煤發電項目,總裝機2104萬千瓦。目前我省投入運營的低熱值煤發電裝機為940萬千瓦,從我們調研了解的情況看,目前低熱值煤發電存在的主要問題是,按照目前的國家產業政策,低熱值煤發電所發電能不能進入國家電網,這就造成目前我省約50%的低熱值煤發電產能過剩。若不能從政策上解決低熱值煤發電上網問題,以及上網的電價問題,那么,我省新建低熱值煤發電項目建成之時,就是低熱值煤發電產能過剩之日,會造成新的浪費。
   (三)建議盡快制定我省新建低熱值煤發電機組置換小火電發電機組管理辦法,促進我省低熱值煤發電產業又好又快發展
    我省低熱值煤資源豐富,目前低熱值煤資源的保有量達15億噸左右,同時,我省每年仍新增2.2億噸的低熱值煤。所以,著力推進我省低熱值煤發電產業發展是一項長期必須要做好的工作。從我省發電裝容量來看,2015年要達到0.8--1.0億千瓦的總裝機容量,其中低熱值煤發電裝機量達3000萬千瓦左右,僅占總裝機容量的30%-37.5%。而3000萬千瓦的低熱值煤發電裝機容量,在滿負荷發電的情況下,每年僅能消耗新增低熱值煤的53%左右,每年仍有約45%以上的新增低熱值煤仍需占地堆放,繼續帶來環境污染等一系列問題。所以在國能電力[2013]228號文的基礎上,繼續向國家能源局申請增加對我省低熱值煤發電裝機容量,應是省政府的一項重要工作。在此基礎上,合理規劃,科學制定全省新增低熱值煤發電機組,置換小火電發電機組和其他燃煤機組工作計劃,是一項極具前瞻性和長遠經濟效益以及社會效益的重要工作,也是促進我省低熱值煤發電產業又快又好發展的關鍵所在。
  (四)建議切實加大對外輸電通道建設力度,盡快實現與我省發電能力相匹配的對外輸電通道
    2004年,我省就對能源戰略做出重大調整,即控制煤炭挖掘總量和外輸煤炭總量,變輸煤為輸電。但到目前為止,輸電戰略實施的并不盡如人意,一個重要原因,就是我省外輸電通道輸電能力不能滿足外輸電能力的需要,加之國家對我省的外輸電額度限制。從輸電距離來看,我省是全國距離華東、華中等用電集中地區最近的能源大省,發展晉電外送具備資源優勢、區位優勢、經驗優勢和通道優勢。據初步測算,“十二五”時期,山西可向京津冀魯地區、湖南、湖北、江蘇等地輸送電力4500萬千瓦。此外,我省作為國家重要新型能源生產基地,對保障國家的能源安全具有重要的作用,擴大晉電外送是實現全國更大范圍資源優化配置的需要,也是建設和發揮山西新型能源基地作用的需要。所以建議省政府切實加大外輸電通道建設工作力度,盡快實現與發電能力相匹配的外輸電通道,擴大山西對外輸電能力。同時,省政府應積極商請國家能源局,增加我省的外輸電額度。
   (五)建議出臺直供符合國家產業政策的高耗能產業鏈的低熱值煤發電項目優惠政策,鼓勵低熱值煤發電電能就近利用
    鼓勵低熱值煤發電項目在符合《山西省低熱值煤發電項目核準實施方案》十項準入條件和十項優先原則的前提下,將新建項目布局在可直供符合國家產業政策的高耗能產業鏈所在地或工業園區和循環經濟園區,省政府應出臺相應的優惠政策作為保障,這樣新建低熱值煤發電項目就有建設的積極性,同時建成后其所發電能也不愁銷路,更為重要的是為符合國家產業政策的高耗能企業提供了所需節能環保能源,至少是一舉三得。所以說,省政府盡快出臺直供符合國家產業政策的高耗能產業鏈的低熱值煤發電項目優惠政策,非常必要。
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