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當前位置:中國人民政治協商會議山西省委員會>> 委員履職>> 議政建言>>
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        縱觀世界經濟發展,開放型經濟是必由之路,是強盛之基。作為內陸省份,山西長期存在開放不足的問題。省委十屆六次全會提出,要把擴大開放,突出發展開放型經濟作為破解資源型經濟困局的突破口,努力實現對外開放五大新突破。全省經濟工作會議提出要以擴大開放為根本,激發經濟社會發展的動力和活力。因此,在全面深化對外開放的新常態下,誰先打通對外開放的體制梗阻,誰將贏得優先發展權;誰先搶占對外開放的戰略機遇,誰就可能釋放新活力。圍繞六大發展目標,要構建與對外開放相匹配的體制機制新格局,實行更加積極主動的開放戰略,補短板、破瓶頸、強軟肋,不斷創新區域開放模式,培育區域開放高地,改善發展環境,以擴大開放爭取更大的發展空間。
一、全省開放型經濟發展水平不斷實現新突破
自上世紀九十年代開始,山西經將對外開放作為經濟發展的主戰略,按照“全方位、多層次、寬領域”的總體要求,充分利用國內、國外兩種資源、兩個市場,全省對外開放水平逐步提高。表現在:
一是對外貿易取得進展。進出口產品結構逐步優化、規模不斷擴大,全省大中型外貿企業成為進出口貿易的核心主體,私營企業和外資企業所占比重有所上升,截至2013年底,我省具有外貿經營權的備案登記企業已達到5407家,在海關注冊的企業4032家。
二是招商引資得到提升。專業招商、會展招商等形式不斷豐富,引資規模和技術引進穩步擴大,截止2013年底,我省累計批準設立外商投資企業3143家,有26家世界500強企業進駐山西。通過不斷引進高科技、高附加值、帶動力強的項目,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,全省對外開放水平和產業整體素質得到了有效提升。
三是開放平臺穩定推進。不斷培育對外開放的新載體,充分利用25個省級以上開發區功能和能博會、農博會、文博會、晉商會等會展功能深化開放,隨著太原武宿綜合保稅區的運行和晉非經貿合作區的建設完成,全省開放平臺取得新進展。
四是發展環境逐步優化。立體交通體系逐步建成。截至2013年,山西省公路通車總里程139434公里,公路密度達到88.97公里/百平方公里。高速公路網總規模為7258公里。太原鐵路局擁有大同、太原、臨汾北等22個集裝箱辦理站。全省4個機場共開通了105條航線。通過完善設施功能,直貫南北、橫跨東西的對外交通網絡和供水供電基礎設施優勢,為全省擴大對外開放提供了有力支撐。在硬環境得到改善的同時,隨著行政審批制度的改革,簡政放權步伐加快,政府部門服務意識不斷提升,企業發展的潛能充分釋放。
二、開放型經濟發展不夠仍然是山西最大的實際
多年來,山西作為“一煤獨大”的資源型經濟省份,對開放型經濟發展重視不夠,沒有把擴大開放戰略擺在全省重要的發展戰略中。開放意識不強,開放環境不優,開放平臺不足,開放層次不高,以開放需改革、促轉型的效應沒有顯現出來。與兄弟省份的差距不僅沒有縮小,還有逐步拉大的趨勢。具體表現在:
(一)缺乏頂層設計的開放戰略。當前,我國對外開放正從沿海開放向沿海沿邊內陸全面開放不斷深入,全球化與區域化并進,為包括山西在內的內陸省份帶來了更多的發展機會。尤其是國家“一帶一路”戰略的提出,為國內拓展發展新空間,構建開放型經濟新格局,實現東中西部經濟社會協調發展帶來了新的機遇。近年來,兄弟省份都在加大開放力度,尤其是中西部省份以開放促發展的潛力逐步顯現。這都得益于大力實施開放發展戰略。以中部省份為例,湖南、江西、河南、安徽都成立了以政府主要領導任組長,分管領導任副組長,相關部門作為成員單位的擴大開放領導小組。尤其是江西省近年來開放型經濟的跨越式發展值得我們借鑒。2009年以前,江西省對外貿易在中部省份還處于末位,但從2009年開始,江西省開始超過山西、湖南、湖北,躍居中部前三,全國前十位。江西開放型經濟快速發展不是偶然的,是歷屆省委、省政府高位推動,將開放型經濟始終擺在全省經濟發展的重要位置,采取務實舉措,大力引進出口型項目,加大招商引資力度,實施贛商回歸、央企入贛、招商引資三年行動計劃、五條線招商等,才使江西開放型經濟實現大的突破。反觀我省,煤炭資源依賴的執政思維始終沒有擺脫。經濟發展的市場化、開放度不夠,使我省一直沒有趟出一條內陸省份開放型經濟發展的新路子。
(二)招商引資成效不足。招商引資是開放型經濟發展的中心環節和重中之重,但從總體看,利用外資規模不大、水平不高一直是制約我省開放型經濟發展的突出矛盾。2013年我省實際利用外資在全社會固定投資總額的占比僅為1.65%,而江西省在2012年就達到了3.84%。重慶市和四川省實際利用外資在全社會固定投資總額的占比分別為7.07%和3.68%。利用外資對促進兩地經濟發展起到了重要作用。  
(三)開發區引領效果不明顯。從省級以上開發區數量上看,安徽有82家,江西有87家,湖南有78家,湖北92家,河南26家。我省僅25家,在中部地區處于末位;同東部沿海地區(如江蘇125家,山東156家,浙江117家)相比,我省差距更為明顯。從開發區發展規模上看,同沿海發達省份比,江蘇省總銷售收入超1000億的開發區達34家,占全省22%;超500億規模的達64家,占全省的51%;超100億規模的達104家,占全省開發區總數91%。而反觀我省,目前還沒有總銷售收入超1000億的開發區,超500億規模的只有1家,超100億規模的我省只有11家,差距顯而易見。從開發區貢獻作用上看,江西開發區工業增加值占全省的72%,湖北開發區占全省的70%,安徽省開發區占全省的51%,湖南開發區占全省的42%,而我省開發區僅占全省的12.4%。
   (四)缺乏寬松的對外開放環境。發展環境方面存在配套政策滯后。目前,我省除2006年出臺的《中共山西省委、山西省人民政府關于進一步擴大對外開放的決定》及其實施辦法(晉發〔2006〕10號)外,再沒有出臺過開放型經濟發展的政策措施,而四川、河南、江西、貴州、湖南、河北都先后出臺了促進開放型經濟發展的政策措施。同時,政府部門服務不到位,安商、親商的氛圍不夠濃,招商項目落地率低、周期長。此外,人才創業、生活等配套措施與發達地區相比有很大差距,海外高層次人才引不進來,留不下。
三、構建對外開放新格局的幾點建議
    經濟新常態下,不斷提升對外開放層次和水平需要建立一個全局性、系統性和戰略性的體系。只有深化對外開放,激發市場蘊藏的活力,創新山西對外開放模式,構建對外開放新格局,主動順應經濟發展新常態,山西才能實現經濟拾階而上,實現富民強省。
(一)創新開放模式,加大區域經濟一體化補短板。
實踐表明,區域經濟一體化是長期保持地區強勁增長的動力源,是打破內部封閉之門,是敞開面向世界的開放之門。隨著太原都市圈上升至國家層面,面對深化對外開放的新態勢,我省要積極融入“一帶一路”和京津冀區域發展戰略,加快推進晉陜豫黃河金三角區域合作,積極融入中原經濟區,積極推進晉冀蒙長城金三角區域合作,建立多層次、寬領域的戰略合作機制。要不斷加大面向長三角、珠三角等沿海地區的招商及產業承接力度,要進一步強化省內城市間的交往和務實合作。圍繞太原經濟圈戰略,要基于地緣關系,統籌優化產業布局,協調產業政策導向,整合區域產業資源。基于歷史文脈,采用“政府指導+企業經營”的模式推進文化旅游整合提升。基于區位優勢,以三晉綜合保稅物流港建設為重點推進現代物流集聚壯大。基于產業分工和市場需求,推進裝備制造做大做強,完善現代服務業各項功能,吸納太原都市圈要素集聚,不斷強化經濟圈物流、人流、資金流、信息流及技術流的集散功能,形成功能互補的城市開放合作體系,補齊對外開放的短板,構建全省寬領域、多層次和全方位的對外開放新格局。
(二)培育開放載體,加大對外平臺建設破瓶頸。
開發區(園區)是對外開放的主陣地。全省經濟工作會議提出要把開發區作為改革開放和加快發展的重要平臺和載體,要充分利用我省歷史人文、產業調整、工業基礎等優勢,不斷增強區域經濟的可持續發展能力,培育參與國際經濟合作和競爭平臺。建議要理順現有開發區(園區)管理體制,推進政府管理職能與園區建設運營功能分離,要拓展園區空間規模,實施開發區擴容提質工程,進一步明確主導產業推動產業集聚,形成若干特色產業集群園區。要注重培育開放載體的兼容并蓄功能,構建布局科學、競爭有力的“飛地經濟”,與沿海開放省份開發區、工業園區合作建設其在內陸的異地園區,不斷承接高新技術產業等新興產業。要充分發揮武宿綜合保稅區功能優勢,引進大型保稅加工項目和國際貿易項目,借鑒上海自貿區經驗不斷創新服務模式,建設保稅物流平臺體系,切實加大項目的引進力度和聚集力度,推動產業集群發展。通過加大對外開放平臺建設,破解我省對外開放的瓶頸,不斷構建現代開放型經濟體制。
(三)提升開放層次,加大發展環境建設強軟肋。
 發展環境不夠完善和優化是項目人才流失的主要因素,成為深化開放的軟肋。因此,建議借助正在開展的學習討論落實活動趁勢而上,推廣太原市行政審批改革“兩集中、兩到位”經驗,不斷推進行政審批制度等關鍵環節改革,打造高效的行政服務環境;深入貫徹十八屆四中全會精神,建立公平競爭的法治環境和寬松優惠的政策環境;建議要以晉文化尋根、新絲路興晉為載體,不斷弘揚開放文化,打造舒適的人文社會環境,集聚加快發展的外部資源;建議加快產、學、研、用相結合的人才發展機制,全面優化科技人才發展環境;建議不斷完善海外人才的配套政策,重點向小微企業的人才傾斜,滿足他們對子女教育、個人發展、家屬就業、社會保障等方面高品質的需求,為人才筑好“巢”、接“地氣”;建議不斷強化質量和效益意識,配套專業化、高端化、市場化的服務,服務招商項目落地,先有小鳥成群,進而百鳥朝鳳,穩中求進實現穩定增長、可持續的全面發展。


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