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當前位置:中國人民政治協商會議山西省委員會>> 委員履職>> 議政建言>>
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      當前,全省上下圍繞“凈化政治生態、實現弊革風清,重塑山西形象、實現富民強省”,大力推動廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展和統籌發展。為此,我省要適應經濟發展新常態,大力推進結構調整,既要依托煤,更要“拋棄”煤、“超越”煤,確立新的發展引擎。我們認為,我省擁有足以與煤炭媲美的文化旅游資源,唯有文化旅游產業可以一促而起,為山西經濟與民生在近期與遠期創造巨大的效益。
  一、將文化和旅游產業確立為我省產業結構調整突破口的條件已經成熟
  (一)國家將大力發展文化產業和旅游產業作為穩增長、調結構的重要發力點。國家在“十二五”規劃中明確提出要推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業。隨著我國經濟步入新常態,全國人大正式通過了《中華人民共和國旅游法》,國家頒布了《國民旅游休閑綱要》,近年來連續出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》等近十個強有力的政策支持文化旅游產業發展。國家政策導向為我省產業結構調整指明了方向,為大力發展文化產業和旅游產業提供了強大支持。
  (二)文化和旅游產業對重塑我省形象具有特殊意義。我省文化旅游資源中自然資源是“好山好水”,人文資源是“好人好事”,大力開發文化旅游資源,對凈化社會思想,促進全省人民養成尊重自然,凈化我省政治生態具有十分重要的啟迪作用和教化功能,有助于弊革風清局面的形成。同時將文化旅游產業確立為我省產業結構調整的突破口,有利于沖擊我省頑固的“煤炭思維”,沖破煤炭困局,樹立發展新思維,改變“煤炭山西”的舊形象。
  (三)我省文化產業和旅游產業已經具備成為新增長極的能力。從產業規模看, 2014年1-9月實現旅游總收入2137.19億元,同比增長25.96%,預計全年將實現2700億元,占GDP的比重將超過5%,成為了我省的支柱產業。從帶動力看,文化旅游產業的產業關聯度高,可以帶動交通、餐飲、演藝等服務產業發展,提升農業和制造業的附加值,促進第一二產業發展。從發展態勢看,近年來我省文化和旅游產業均保持20%以上的增長速度,未來五年可實現翻番,占GDP比重可達到10%以上。從發展趨勢看,文化和旅游產業的產業鏈長、效益高、生態環保、吸收就業能力強,更符合“新常態”的要求。
  二、加快我省文化和旅游產業發展存在的問題與建議
   “一流的資源、二流的產業、三流的產品”是我省文化和旅游產業發展總的寫照,主要問題在于:一是政府頂層設計缺位比較突出。文化旅游產業沒有總體發展戰略,而是各地自行發展;部門認識和履職不到位,說起來“重要”,做起來“次要”,落實起來“沒必要”。二是組織化程度低。資源分散帶來產業分散,優質資源輻射帶動能力弱,沒有形成產業增長極;文化旅游企業少、規模小難以整合相關資源。三是開放度差。“畫地為牢”現象嚴重,大型企業難以進入,業態陳舊,沒有納入全國文化和旅游產業鏈,自身產業要素不全,產業鏈短。四是體制掣肘明顯。省級層面推動力不足,各部門各自為政,沒有形成推動文化和旅游產業大發展的合力。為此,我們提出以下建議:
  (一)站在凈化政治生態、重塑山西形象的戰略高度頂層設計文化和旅游產業發展思路。文化旅游業牽涉面廣,涉及行業多,這就決定了頂層設計和規劃對于文化旅游產業具有特別重要的意義。我省要盡快明確將文化和旅游產業確立為推動我省結構調整的突破口,出臺全省文化旅游產業發展戰略,明確總體發展思路、發展目標、重大舉措和扶持政策,確定時間表、路線圖,統一規劃、統一建設、統一營銷。
  (二)積極主動將我省文化和旅游產業發展融入到國家大戰略大格局中。目前,國家要弘揚黃河文明及重構絲綢之路經濟帶。史料證明,由漢唐兩代開辟的絲綢之路,除長安和洛陽之外,地處河東的晉陽(今太原)同樣是絲綢之路的一個出發點。同時,明清兩代晉商走西口和走東口,所開辟的絲綢和鹽茶商路,更為他省所不可替代。我省要組織相關專家研究論證我省在絲綢之路中的貢獻和地位,力爭將我省納入國家戰略布局中,我省文化和旅游資源開發利用也要主動融入其中。
  (三)構建強有力的推進機制。組建山西省旅游委員會,對接國務院部際聯席會議,明確各部門職責,形成整體推進的合力。加大對路、氣、水、污水等配套設施的投入,特別是高速公路、國道、省道通往景區的道路改造和提升。改變過去碎片化的單項扶持政策,整體設計出臺文化和旅游產業的扶持政策,構建新型文化產業和旅游產業扶持機制。
  (四)規劃建設一批旅游綜合體。我省無論人文景觀還是自然山水景觀,多為觀光型產品,休閑、度假產品很少,缺乏具有觀光、休閑、度假、娛樂、養生等多種功能的大型旅游綜合體。我省的管涔山、關帝山、太岳、太行山等都有連片的大面積的原始森林,且都有水,離鐵路和飛機場都近,是建設大型旅游綜合體的理想之地。太原市作為省會城市和我省旅游的集散地也具有較好的條件。可以規劃建設一批旅游綜合體,提升我省旅游層次,解決過于分散和業態陳舊等問題。
  (五)大力引進和培育混合所有制的大型文化旅游產業集團。加強與國內大型文化旅游集團的合作,鼓勵和吸引其并購我省文化旅游企業、投資文化旅游資源開發、開發我省文化旅游市場和開展業務。借鑒北京首旅集團、上海錦江集團、深圳華僑城等旅游上市公司的成功經驗,以國有投資作為引導,吸收社會資本和戰略投資者組建混合所有制的山西省文化旅游集團,鼓勵社會資本投資我省國有文化產業集團和旅游集團,在這幾個集團內部形成全產業鏈,使其成為我省文化和旅游產業的旗艦。同時,賦予其整合文化旅游資源的權力,配套政策,推動以市場為導向、以資本為紐帶、以項目為載體,進行跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組。
  (六)改革國有景區管理體制。清晰界定政府和市場在國有景區管理中的職責,推進管辦分離、政企分開。借鑒各地政務中心做法,取消各部門在景區的分支機構,由景區管理處統一履行綜合管理職能,景區管理處設立景區管理中心,各部門派人進駐辦理業務;景區具體運營管理委托給專業公司,尤其要大力吸引國內知名的專業旅游管理公司來晉運營管理,將我省文化旅游納入其產業體系中。
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